财政部：让政策红利更好惠及市场主体

3月1日，财政部部长刘昆在国新办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上表示，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。应对这些风险挑战，要加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

刘昆表示，政府过紧日子不是短期应对措施，而是应该长期坚持的方针政策，要压减开支，腾出更多财政资源，支持地方保基本民生、保市场主体，以政府过紧日子，换老百姓过好日子。财政部门将继续严格落实过紧日子的要求，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处。一是编紧预算，二是硬化执行，三是盘活存量，四是做好常态评估。

“虽然2023年财政收支矛盾依然突出，但我们不会在民生支出上退步，我们将尽力而为、量力而行，继续加大民生投入力度，尽全力为群众谋好事、办实事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”刘昆说。

让老百姓有钱消费

乐于消费、方便消费

党的二十大报告指出，“增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”。去年12月份召开的中央经济工作会议要求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。

“前几年我国最终消费对经济增长的贡献率已经达到了60%以上，但是近年来受疫情等因素影响，消费增速下滑。这也是经济增速有所下降的一个重要原因。”财政部副部长许宏才介绍称。

许宏才表示，促进经济回升向好，持续健康发展，主要还是靠消费，让消费尽快恢复成为经济增长的主拉动力。大力提升消费信心，释放消费的潜力关键是解决好不敢消费、不便消费、不愿消费等突出问题，财政部门将全面落实扩大内需战略，围绕更好发挥消费基础性作用，积极完善政策措施，主要从以下三个方面入手，激发消费潜力，进一步支持促进消费市场回暖升级。

一是多渠道增加居民收入，让老百姓有钱消费。千方百计扩大就业，依靠劳动创造收入。加大社会保障、转移支付等调节，提高中低收入居民的消费能力，同时完善税费优惠政策，激发社会消费潜能。

二是支持增加适销对路商品供给，让老百姓乐于消费。通过实施积极财政政策，推进供给侧结构性改革，不断提升国内供给质量水平，激活市场需求潜能。鼓励有条件的地方通过现有的资金渠道对家电“以旧换新”、绿色智能家电下乡等予以支持。对于购置期在2023年的新能源汽车继续免征车辆购置税。降低部分优质消费品进口关税，推动加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，积极促进居民消费。

三是促进销售渠道和物流畅通，让老百姓方便消费。支持实施县域商业建设行动，促进县域消费扩容提质。支持农产品供应链体系建设，扩大农产品的消费市场。支持一批国家综合货运枢纽建设，推动物流降本提效。

扎扎实实

把该减的税费减到位

2022年，组合式税费支持政策及时果断实施，培育壮大了市场主体，推动经济恢复向好。

据财政部副部长朱忠明介绍，过去一年的减税降费政策主要呈现三个特点。一是力度大。全年新增减税降费和退税缓税缓费超4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.46万亿元，超过2021年办理留抵退税规模的3.8倍，力度是近年来最大的；二是发力早。各项优惠政策早出快出，尽早见效；三是更协同。加强协调联动，接连推出小规模纳税人免征增值税、阶段性缓缴社会保险费、减征部分乘用车购置税等一揽子政策，形成纾困合力。

在落实落细组合式税费支持政策的背景下，据统计，2022年全国10万户重点税源企业，每百元营业收入税费的负担下降了2.7%。我国税收收入占GDP的比重也从2018年的17%下降至2022年的13.8%。

“减税降费政策直击了市场主体的痛点和难点，把这个‘肥’施到了企业发展的根上，减负纾困的效果比较明显。”朱忠明表示，2023年，各项税费支持政策仍将对助企纾困、稳住经济大盘发挥重要作用，将从以下三方面尽快研究明确政策，抓好落地见效。

一是落实落细现有政策。继续实施好已经明确的减税降费政策，扎扎实实把该减的税费减到位。同时，坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。

二是优化完善优惠政策。对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化，让政策红利更好惠及市场主体。

三是进一步增强政策精准性。突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，为微观主体发展增动力、添活力。

适度加大

财政政策扩张力度

2022年年底的中央经济工作会议对财政政策取向、安排提出明确要求。会议要求“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”“积极的财政政策要加力提效”。

对于2023年积极的财政政策“加力点”，刘昆表示，“加力”就是要适度加大财政政策扩张力度。加力点主要是三个:一是在财政支出强度上加力，在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上，今年将统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模；二是在专项债投资拉动上加力，合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力；三是在推动财力下沉上加力，持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

刘昆进一步强调了积极的财政政策加力提效的五项重点，包括完善税费支持政策，着力纾解企业困难；加强财政资源统筹，保持必要支出强度；大力优化支出结构，不断提高支出效率；均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化；严肃财经纪律，切实防范财政风险。

谈及今年专项债规模和投向领域，许宏才介绍称，今年，将合理安排专项债券规模，确保政府投资力度不减，更好发挥“四两拨千斤”的带动作用。同时将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力，有效支持高质量发展。